對于各級地方政府而言，“十三五”公共文化事業藍圖的謀劃離不開對當前社會局勢和國家宏觀文化政策趨向的正確解讀和深層把握。“十三五”時期是我國經濟社會發展雙轉型的重要時期，也是推進社會主義文化強國建設的關鍵時期。與之對應，我國公共文化建設面臨的形勢、任務和環境也正在發生深刻的變化。一方面，經濟的富足、科技的進步、文化的多樣、知識的普及以及民主意識的提升，將不斷激發公民參與文化建設與文化創造的熱情，并提升其參與能力、創造能力，為構建文化大發展大繁榮提供了必要條件與發展機遇；另一方面，“新常態”下公共文化不僅面臨提質增效的發展重任，也擔負在市場經濟條件下為公眾提供更為多元、多樣、優質及個性化公共文化產品和服務，培育和擴大文化消費的新使命。這對我國長期以來按體制慣性運作的政府文化部門而言，將是一次全面的挑戰。為此，本文將對近來國家宏觀文化政策的新理念、新思路和新舉措做簡要梳理，以為各地制定下步公共文化建設行動綱領提供參考。

概而言之，我國有關公共文化發展的宏觀文化政策趨向主要表現為：

1、深化文化改革。十八大提出的“五位一體”改革戰略，十八屆三中全會提出的“全面深化改革”的戰略方針和“推進國家治理體系與治理能力現代化”的戰略目標，不僅是未來謀劃中國改革全局的“關鍵話語”，也是深化文化改革的基本指導思想。具體到公共文化服務體系的建設，加快文化體制機制改革創新，構建服務型政府的任務仍然相當艱巨，要求各級政府加快建立新型職能方式，重構職能系統，突出公共屬性，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，增強發展活力。

2、加強文化法治。黨的十八屆四中全會對文化法治建設做出了重要部署，明確提出“要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度”，并特別提出要“制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。將公共文化服務納入法制化軌道是“十三五”時期各級公共文化服務事業發展的重要任務之一，需要各級政府通過一系列的制度安排和保障措施使促進公共文化服務的規范化、制度化、常態化。

3、加快構建現代公共文化服務體系。當前，國家公共文化服務體系的整體布局已經基本完成并開始向現代公共文化服務體系戰略轉變。黨的十八屆三中全會首次提出建設“現代公共文化服務體系”，現代公共文化服務體系是政府基本公共服務體系的組成部分,承載著培育現代文化、傳播現代價值觀、培養現代公民的任務，“現代性”要求各級政府推進公共文化建設時要充分發揮現代政府的職責,體現法制社會的特征,體現市場經濟的要求,在價值取向、行政理念、體制機制、內容建設、服務方式、管理模式等方面加快完成由傳統到現代的轉換。

4、重點推動公共文化服務社會化發展。自黨的十七屆六中全會提出“引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務”，至十八屆三中全會明確指出“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”，到文化部出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》、《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》等系列文件，國家推動公共文化服務社會化發展的方向、思路與實施路徑逐步明晰，推動公共文化服務社會化發展已成為戰略重任，要求各級政府加快拓展社會力量參與公共文化建設的廣度與深度。

5、繁榮發展社會主義文藝。2014年10月，習近平總書記主持召開文藝工作座談會并發表重要講話，為新形勢下特別是市場經濟條件下文藝工作指出了發展方向。2015年10月，中共中央出臺《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，強調要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，緊緊依靠廣大文藝工作者，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，以中國精神為靈魂，以中國夢為時代主題，以中華優秀傳統文化為根脈，以創新為動力，以創作生產優秀作品為中心環節，深入實踐、深入生活、深入群眾，推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品，不斷滿足人民精神文化需求，建設社會主義文化強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

上述宏觀文化政策既是中央對新時期文化建設理論和發展方向的新表述，也是對新形勢下公共文化工作的全新部署，反映了國家文化治理方式將由傳統的體制內、計劃性公共供給方式向市場經濟條件下法治化、規范化、社會化發展轉變，這將是一次系統性的重構，要求各級地方政府務必超越體制框架、工作本位、既有格局等慣性力量束縛，主動適應上述形勢變化，及時更新理念、調整思路，確保新藍圖的正確導向，并以更加積極的開拓意識和更加寬廣的戰略視野引領創新。